قياس الفساد

تقوم العديد من المؤسسات والهيئات الدولية ومراكز الأبحاث بالجامعات بقياس ونشر عدد من الإحصائيات والمؤشرات المتعلقة بالفساد وأساليب مكافحته في دول العالم. تختلف طبيعة تلك المؤشرات حسب تعريف الجهة الدارسة وأسلوب جمع البيانات التي تنتهجها، وينعكس هذا على مدى مصداقية تلك المؤشرات في التدليل على حجم ونوعية الفساد في دول العالم المختلفة. وبالرغم من هذا التنوع والتباين، هناك بعض الجهات والمؤشرات اكتسبت سمعة طيبة ومصداقية عالية، لتميزها في منهجية البحث، وفي أساليب جمع البيانات المستخدمة في حساب المؤشرات. وتستخدم العديد من الدول مؤشرات تلك الجهات والهيئات كدليل استرشادي عند وضعها لسياسات مكافحة وعلاج الفساد بأنواعه المختلفة بها.

تعتبر "منظمة الشفافية الدولية " Organization Transparency International، والتي تأسست عام 1993، إحدى المنظمات غير الحكومية التي اكتسبت شهرة في عمل استطلاعات الفساد. وتضم حاليًّا فروعًا في تسعين دولة، وأمانتها العامة في برلين في ألمانيا. للمزيد من المعلومات عنها وعن فروعها وعملها الرجاء مراجعة موقعها: www.transparency.org

من أهم المؤشرات التي تصدر عن تلك المنظمة الدولية 3 مؤشرات هي:

2- التقرير العالمي الشامل عن الفساد GCR Global Corruption Report، ويركز في كل عام على دراسة الفساد في قطاع حيوي من قطاعات العمل بالدولة.

3- مؤشر دفع الرشوة BPI Bribe Payers index، وتعتمد فيها على نتائج جمعية جالوب الدولية Gallup International Association (GIA).

ويصدر "مكتب الاتفاق العالمي"، الذي تم إنشاؤه في يونيو2000، بمبادرة من الأمم المتحدة أمام المنتدى الاقتصادي العالمي في ملتقاه يناير 1999، تقريرًا سنويًّا عن مكافحة الفساد من عام 2004 بعنوان Business against corruption report، مؤكدًا على المبدأ العاشر من المبادئ الدولية لحقوق الإنسان والمواطنة. ولمزيد من المعلومات عن هذا المكتب وأنشطته يمكن زيارة الموقع وتحميل الوثيقة باللغة العربية. وجهد هذا المكتب تطوعي ولا يتبع رسميًّا لمنظمات أو وكالات الأمم المتحدة الرسمية، ولكن بعضها أعضاء فيه ويتم التعاون فيما بينهم لعمل دراسات مختلفة.

ويقوم "المنتدى الاقتصادي العالمي" من خلال مبادرة الشراكة لمكافحة الفساد Partnering Against Corruption Initiative PACI، بمشاركة تلك المؤسسات والهيئات سالفة الذكر في دعم أنشطة مكافحة الفساد مع منظمات المجتمع المدني. ويقوم البنك الدولي بدور متميز أيضًا في هذا الصدد، بعمل تقارير مسحية لبعض الدول، وعمل ندوات ومؤتمرات للتوعية، والمشاركة في دعم جهود مكافحة الفساد.

وكذلك الجهود المتميزة التي تؤديها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية Organization for Economic Co-operation and Development OECD، من مسوح ودراسات وإصدارات متنوعة تختص في بعضها بالفساد بأنواعه ومكافحة والقضاء على الرشوة بصفة خاصة، وسوف نتعرض هنا ببعض الإيضاح والتفاصيل لأهم هذه المؤشرات وكيفية قياسها وموقعنا منها.

أولا: التقرير العالمي الشامل عن الفساد GCR Global Corruption Report

تقوم منظمة الشفافية الدولية بإصداره منذ عام 2001 حتى الآن، وتركز في كل عام على قطاع حيوي مهم من قطاعات الدولة. وبدايةً في عام 2001 ركز التقرير على دراسة الوضع الكائن للفساد في العالم بصفة عامة، وفي عام 2003 ركز علي الفساد في وسائل الحصول على المعلومات والتعامل معها Access To Information، ثم تناول التقرير في عام 2004 الفساد السياسي Political Corruption، وفي عام 2005 تناول كافة جوانب الفساد في قطاع الإنشاءات والمقاولات وإعادة البناء والإعمارCorruption in Construction and Post-Conflict Reconstruction.

وفي العام الحالي (2006) اهتم التقرير بالفساد في قطاع الرعاية الصحية Corruption and Health، أما العام المقبل (2007) فسوف يركز على رصد الفساد في النظام القضائي Corruption in judicial systems. وكافة هذه التقارير متاحة مجانًا للتحميل بلغات مختلفة حتى العربية من هذا الموقع: http://www.transparency.org/publications/gcr/download_gcr

ثانيًّا: مؤشر مدركات الفساد CPI Corruption Perceptions Index

هناك منهجية عامة يتم إتباعها لإصدار ذلك المؤشر المركب، حيث تستخدم عدة تقارير مسحية من رجال الأعمال ومحللين دوليين في مجال السياسة والاقتصاد. ويعتمد أساسًا على نتائج دراسات لمصادر موثوق فيها ومتنوعة في أساليب أطر جمع العينات والمنهجيات، مما يعزز من فهم المستويات الحقيقية للفساد من دولة لأخرى. وهناك شروط ضرورية تراعى عند الأخذ بنتائج دراسة من إحدى الجهات، وهي أن يكون ترتيب الدول إحدى المخرجات الرئيسية للدراسة. ولا يتأتى هذا إلا إذا توحدت المسوح والمنهجية المتبعة في إجرائها من ذات الجهة لكل الدول محور الدراسة، وبالتالي يسهل مقارنة النتائج ببعض. ولذلك يؤخذ في الاعتبار مجمل نتائج السنوات السابقة لتقليل التغيير الفجائي في محصلة النقاط Score نتيجة التغييرات العشوائية. كل الجهات بصفة عامة تطبق نفس التعريف للفساد متضمنًا، على سبيل المثال، إساءة استخدام النفوذ للحصول على منفعة شخصية، ومنها الرشوة للشخصيات القيادية والمؤثرة، والأبواب الخلفية في إدارة عمليات المشتريات، واختلاس الأموال العام،...الخ. ولابد أيضًا من أن تقوم الجهة بتقييم مستوى الفساد بين القيادات العامة والسياسية في الدولة محل الدراسة. ولكل جهة استخدام المقياس الخاص بها لنتائج الدراسة، ولذلك يتم توحيد قياسي لهذه النتائج المتعددة قبل حساب القيمة المتوسطة لكل دولة. ولكن من عام لآخر تتجه هذه الجهات للأخذ بالمعايير القياسية للنتائج، حتى تتوحد المنهجية والأساليب المتبعة، بغرض إصدار دراسة شاملة أكثر دقة وحرفية. وتتراوح عدد الجهات التي يعتمد على نتائجها من 10-16 جهة بصفة عامة. وتنصح المنظمة عدم مقارنة الدول بالترتيب من عام لآخر، وإنما العناية بعدد النقاط المحصلة Score كوسيلة للمقارنة (النقاط العظمى للمؤشر 10 نقاط). وتتزايد عدد الدول محل الدراسة من عام لآخر كما يوضح الجدول التالي (علمًا بأن هذه الدراسة عمرها 10 سنوات حتى الآن).

عام الدراسة	2003	2004	2005	2006
عدد الدول	133	146	159	163

هذا ويمكن تحميل وثائق تلك الدراسات بلغات متعددة، منها العربية، من الموقع الرئيسي لمنظمة الشفافية العالمية. وكذا يمكن الإبحار في نتائج الدراسة عن طريق الرابط التالي للخريطة التفاعلية:

وتوضح الخريطة الآتية نتائج الدراسة لعام 2006

وتقع في المرتبة الأولي دائمًا (فنلندا، وأيسلندا، ونيوزلندا بدرجة تتراوح بين 9,5 - 9,7)

ويظهر الجدول التالي نتائج مصر في الأعوام من 2003-2006، علمًا بأن هناك العديد من الدول تشترك معها في نفس الرتبة:

العام	الترتيب	الدرجة	عدد الدراسات	الانحراف المعياري	أعلى قيمة وأقل قيمة	مدى الثقة
2003	70	3,3	9	1,3	1,8-5,3	2,7-4,0
2004	77	3,2	3	غير متاح	غير متاح	2,0- 4,3
2005	70	3,4	9	0,8	2,3-5,1	3,0-3,9
2006	70	3,3	6	غير متاح	غير متاح	3,0-3,7